ПРИАРАЛЬЕ: УСТРАНИТЬ «ПОМЕХИ»
диспропорции

марат кусаинов,
директор департамента региональной политики
министерства экономики и бюджетного планирования

   Правительство в середине мая утвердило Программу по комплексному решению проблем Приаралья на 2004-2006 годы. Ее цель – улучшение экологических, экономических и социальных факторов, оказывающих влияние на качество жизни местного населения. Предстоит немало сделать по решению проблем региональной специфики, устранению «помех» территориальной диспропорции.

   В соответствии с Законом «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье» к территориям экологического бедствия отнесены Кызылординская область, Байгинский, Иргизский, Мулгажарский, Темирский, Шалкарский районы Актюбинской области; Арысский, Отрарский, Сузакский, Шардаринский районы и город Туркестан Южно-Казахстанской области, Улытауский – Карагандинской. Отсутствие системного подхода в изучении местных проблем, деинструализация экономики обусловили и неэффективное размещение средств. А между тем беды, связанные с дефицитом водных ресурсов, засолением почв, их деградацией, высокой заболеваемостью туберкулезом, безработицей, концентрация бедности в многодетных семьях, требуют комплексного вмешательства. Поэтому среди первостепенных задач обозначены мероприятия по оздоровлению экологической ситуации, укреплению здоровья населения, развитию экономической активности и социальной инфраструктуры.

   Большое значение придается мерам по регулированию стока Сырдарьи и сохранению северной части Аральского моря. Они осуществляются в рамках проекта по строительству перегораживающей дамбы на Северном Аральском море, водосброса, Аклакской подгорной плотины, Айтекского водоподъемного сооружения, реконструкции Шардаринской плотины, восстановлению Кызылординского и Казалинского гидроузлов. Эта огромная работа внесет значительные коррективы в спасение региона. Не менее значимыми видятся и меры по борьбе с опустыниванием зоны Приаралья, восстановлению деградированных земель и их биоразнообразию.

   Согласно Закону «О специальном государственном пособии в Республике Казахстан» с момента его действия – апреля 1999 года по 1 января текущего года – только жителям Кызылординской области выплачено 4053,3 миллиона тенге. Выделяются, кроме того, с 2003 года из республиканского бюджета целевые трансферты для оказания адресной социальной помощи и гарантированного объема бесплатной медицинской помощи. В текущем году также выделены бюджетом:

   – Кызылординской области 122,3 миллиона тенге – на гарантированную бесплатную медицинскую помощь и 156,8 миллиона – для адресной социальной помощи населению Аральского и Казалинского районов;

   – Актюбинской области – 17,1 миллиона тенге, из них 43,2 миллиона – для адресной социальной помощи населению Шалкарского района. По оценке экспертов, его жители находятся в зоне экологической катастрофы.

   В соответствии с законодательством социально-уязвимым группам населения предоставляются льготы по коммунальным услугам в виде материальной помощи на содержание жилья. Трудящиеся, проживающие в зонах экологической катастрофы, пользуются при выходе на пенсию по возрасту льготами, предоставляемыми законом.

   Кроме того, в соответствии с подпунктом 2) пункта 1 статьи 13 Закона РК «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие экологического бедствия в Приаралье», установлена дополнительная оплата труда. Отпуск предоставляется с дополнительной материальной помощью в размере месячной тарифной ставки или должностного оклада.

   В результате всех этих мер снизилось число получателей адресной социальной помощи. Так, в 2002 году ее получали в Байганинском, Мугалжарском, Темирском, Шалкарском, Иргизском районах Актюбинской области 41,7 тысячи человек. В Улытауском районе Карагандинской области – 2,6 тысячи человек, Кызылординской области – 130,6 тысячи человек. В четырех районах Южно-Казахстанского региона – Арысском, Отрарском, Сузакском, Шардаринском – 24,3 тысячи человек, то к 1 ноября 2003 года их количество уменьшилось на тысячи, а где и на несколько десятков тысяч человек.

   Уровень заболеваемости людей, проживающих в Приаралье, превышает среднереспубликанский показатель. Особенно высоко заражение туберкулезом. Продолжает оставаться напряженной ситуация по распространению вирусного гепатита. Показатель младенческой смертности также выше, чем по республике. Такое положение дел обусловлено низким уровнем жизни. Так, доля населения с доходами меньше прожиточного минимума по Кызылординской области в 2000 году составляла 51,6%, 2001 году – 39,5%, 2002 году – 32,3%. По республике этот показатель – соответственно 31,8, 28,4 и 24,2%. Наблюдается отставание и по заработной плате. В 2002 году, например, она составляла 17 тысяч тенге, в том числе по Аральскому району – 13,7, Казалинскому району – 15,6 тысячи тенге, тогда как среднереспубликанская равнялась 20 тысячам. Здесь традиционно выше уровень безработицы. В разрезе регионов наиболее ее высокий показатель отмечается в Кызылординской области. Именно поэтому все большее число местных жителей покидает родные края. Так, из региона с 1993 по 2002 годы выбыло 117,1 тысячи человек. В районах Актюбинской области население уменьшилось на 9,6 тысячи. Из Улытауского района Карагандинской за эти годы выехало 9,8 тысячи граждан.

   Финансовое обеспечение устранения проблем региона в 2004-2006 годах в основном изыскивается в рамках действующих государственных и отраслевых программ: развития автодорожной отрасли на 2001-2005 годы, Агропродовольственная на 2003-2005 годы, развития сельских территорий на 2004-2010 годы. Кроме того, на вооружение взяты социальные программы: «Образование», «Здоровье народа» и отраслевая – «Питьевая вода» на 2002-2010 годы. Есть субсидии, предусмотренные в рамках реализации мероприятий, включенных в перечни приоритетных республиканских и местных инвестиционных проектов, финансируемых за счет целевых трансфертов из республиканского бюджета. Это объемы финансирования в 2004-2006 годах на общую сумму 17285,33 миллиона тенге. Всего на решение проблем Приаралья предполагается выделение из республиканского бюджета 44796,56 миллиона тенге.

   Сегодня экономика характеризуется усилением сырьевой направленности, технической и технологической отсталостью производства, недостаточным развитием перерабатывающей промышленности и низкой конкурентоспособностью производимой продукции. Но в последнее время здесь наметились некоторые изменения. Так, в этом году началась реализация проекта ТАСИС «Экологически сбалансированное развитие Кызылординского региона». Одной из главных его целей является развитие диверсификации сельскохозяйственных культур, совершенствование технологии их возделывания. Бюджет проекта составляет 2 миллиона евро. Начата также работа по улучшению и совершенствованию инфраструктуры. В прошлом году завершено строительство мостового перехода через реку Сырдарья у города Кызылорды проектной стоимостью 1744,7 миллиона тенге. В Актюбинской области реконструирован газоперерабатывающий завод. На месторождении Жанажол введены в эксплуатацию магистральные – газопровод Актобе-Жанажол и нефтепровод Алибекмола-Кенкияк. В Улытауском районе Карагандинской области заработала Жездинская обогатительная фабрика. В регионах Южно-Казахстанской области, прилегающих к Приаралью, введены в строй предприятия по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, в частности, хлопка-сырца и шерсти.

   Результатом реализации утвержденной Программы должно стать создание в регионе несырьевого, импортозамещающего и экспортоориентированного сектора экономики. Индустриально-инновационное развитие Приаралья обеспечит проведение структурной перестройки экономики региона, привлечение в несырьевой сектор инвестиций и технологий современного уровня, техническое перевооружение и модернизацию производств, создание новых рабочих мест и насыщение рынка конкурентоспособной продукцией.

   За эти годы в Актюбинской области будут построены противотуберкулезные больницы в (городах Кандыагаше, Шалкаре и поселке Шубаркудуке), в Кызылординской – поселке Жосалы, Теренозек, в городе Аральске, в Южно-Казахстанской области – в городе Туркестане.

   В целях обеспеченности качественной питьевой водой предусматривается:

   – в Актюбинской области реконструировать водопровод в селе Байганин и магистральный водовод «Иргиз-Тельман-Коминтерн»;

   – в Кызылординской – осуществить строительство Арало-Сарыбулакского и Октябрьского групповых водопроводов, водопровода в районном центре Жосалы, станции биологической очистки сточных вод в городе Кызылорде, водоочистной установки «Струя» в поселке Каратерень, разводящих сетей поселка Шиели. Начнется также строительство ветки подключения поселка Жанакорган к Жиделинскому групповому водопроводу, реконструкция Жиделинского группового водопровода, системы водоснабжения в поселке Жанакорган, разводящих сетей поселка Торетам, расширение водопровода районного центра Жалагаш;

   – в Южно-Казахстанской – начнутся работы по строительству Кентау-Туркестанского группового водопровода, реконструкции Шардаринского группового водопровода.