Социально-экономический журнал "МЕРЕЙ"

СЕЛЬСКИЙ АГЛОМЕРАТ - САМЫЙ ПРИОРИТЕТНЫЙ ПРОЕКТ

Для Казахстана, несомненно, интересен опыт преобразований в аграрном секторе других стран - как достигших экономического процветания, так и только стремящихся к нему. И особенно касающихся стратегии формирования сельских территорий. Ведь со следующего года в нашей республике начинается реализация Государственной программы развития сельских территорий, рассчитанной на 7 лет. Она предусматривает создание нормальных условий жизнеобеспечения аула на основе оптимизации сельского расселения. Каковы же программы сельского развития в других странах?

   В области создания стратегии развития сельских территорий одну из лидирующих позиций занимают США. Первые государственные программы развития сельской местности там были разработаны в период реформ 30-х годов двадцатого века. И прежде всего направлялись на стимулирование занятости, обеспечение достаточного дохода бедных семей.

   В настоящее время аграрный сектор США является одним из наиболее эффективных и крупнейших по уровню производства среди развитых стран мира. Главным его достижением стало обеспечение продовольственной безопасности страны и активное лидерство в международной торговле сельхозтоварами. Сегодня общий объем валовой продукции агропромышленного комплекса США превысил 1,3 триллиона долларов. При этом свыше 90 процентов товарной продукции сельского хозяйства реализуют всего 180 тысяч ферм, или 9% из 2 миллионов фермерских хозяйств. Более 1,5 миллиона ферм полностью утратили свою коммерческую сущность и являются местом проживания и отдыха для бывших сельскохозяйственных производителей.

   Во многом эти успехи обязаны грамотной государственной политике в аграрной отрасли. К примеру, в середине 60-х годов был принят Закон "Об экономических возможностях", который предусматривал специальные меры по борьбе с сельской бедностью. В то время 14 миллионов граждан США (26 процентов от общей численности сельского населения) жили весьма небогато. Комиссия, специально созданная при президенте страны, определила состояние сельской бедности как национальный позор.

   В 1992 году при министерстве сельского хозяйства США сформировали специальное подразделение - администрацию по сельскому развитию - с четкими и конкретными программами, а главное, обеспеченную необходимыми финансовыми средствами. Задача была сформулирована так: решение проблем бедности и повышение социально-экономического уровня сельских сообществ. Конечной целью программы ставилось создание таких условий, при которых по истечении 10-летнего периода поддержки со стороны федерального правительства сельское сообщество будет самостоятельно осуществлять программы развития.

   Наиболее крупной стала программа поддержки индивидуального жилищного строительства. В результате только в 1997 году 45 тысячам граждан в сельских сообществах предоставили кредитов на сумму более 3 миллиардов долларов.

   Сегодня огромное значение придается строительству и эксплуатации объектов инфраструктуры, которые министерство сельского хозяйства США осуществляет по 4 направлениям: поддержание и развитие систем электроснабжения, телефонных сетей, систем телекоммуникаций, водоснабжения и канализации.

   Для привлечения капиталов в сельские регионы используются такие меры, как выдача прямых грантов и льготных кредитов. Кроме того, распространенным средством привлечения бизнеса является снижение уровня налогов, взимаемых в местные бюджеты.

   С целью стимулирования деловой активности в сельской местности министерство сельского хозяйства США проводит шесть специальных программ. Крупнейшей по объему является программа гарантированных кредитов под цели развития бизнеса. Обычно государство предоставляет гарантии на сумму до 80% кредита размером не более 5 миллионов долларов, 70% - для кредитов от 5 до 10 миллионов долларов и 60% - для кредитов от 10 и до 25 миллионов долларов, что составляет максимальный уровень на одного заемщика. Срок, на который предоставляется гарантия под выданный кредит, составляет 7 лет для приобретения ресурсов, 15 - машин и оборудования, 30 - приобретения или строительства недвижимости.

   Еще один пример: в 2002 году во время принятия важного решения о выделении 178 миллиардов долларов на десятилетний срок для поддержки доходов фермерских хозяйств министр сельского хозяйства США Энн Виниман не смогла убедить законодателей в необходимости такой помощи. И тогда в Конгресс приехал президент Джордж Буш и "провел" необходимое решение. При этом он заявил, что фермеры - лучшая и необходимейшая часть американского общества. Приведенные факты показывают, что США не бросают на самотек проблему аграрного развития во всех ее проявлениях.

   В Республике Польша активно внедряется программа развития сельских территорий как совместный проект правительства этой страны и Всемирного банка. Последний предоставил заем для ее реализации на 120 миллионов долларов США.

   Эта программа нацелена на решение трех первоочередных задач. Первая из них - это создание условий труда для сельских жителей, и не только в сфере аграрного производства, но и в других областях. Вторая - децентрализация местного управления, третья задача - оказание помощи в институциональном строительстве, касающемся освоения средств Европейского союза.

   На практике все это осуществляется в виде поддержки и развития социальной инфраструктуры села, государственной помощи гражданам, осваивающим новые рабочие профессии. Кроме того, программой предусмотрено предоставление микрозаймов сельхозтоваропроизводителям. В результате проводимой административной реформы расширяются возможности местных органов управления.

   В реализацию программы развития сельских территорий Польши вовлечено пять министерств, активное участие в ее претворении в жизнь принимают все 16 воеводств (где созданы координирующие региональные офисы), а также специализированные агентства, занимающиеся реструктуризацией сельских населенных пунктов.

   В прошлом году в России принята федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2010 года". Как оказалось, российские проблемы в чем-то сродни казахстанским: исторически для основной массы сельских поселений характерна бытовая неустроенность.

   Общая сумма расходов на реализацию программы составит 178,7 миллиарда рублей. Предусматривается, что программа будет осуществляться в два этапа. На первом (2003-2006 гг.) должно быть обеспечено совершенствование нормативно-правовой, организационно-управленческой и научно-методической базы социального развития села и создание условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

   На втором этапе (2007-2010 гг.) намечен переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

   Исходя из ресурсных возможностей федерального бюджета в 2003-2004 годах приоритетными направлениями государственной поддержки являются жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, развитие средств связи общего пользования и строительство автомобильных дорог в сельской местности.

   Мероприятия по научному обеспечению реализации программы включают разработку новых технических подходов и технологий жилищно-гражданского строительства, инженерного обустройства сельских муниципальных образований, новых проектных решений по объектам социально-культурного назначения с учетом развития фермерства и малого предпринимательства.

   Программа является комплексной и включает систему мероприятий в области жилищной сферы, развития в сельской местности сети учреждений образования, здравоохранения, культуры, информационно-консультационного обеспечения, систем электро-, водо- и газоснабжения, сети автомобильных дорог общего пользования и телекоммуникационной связи.

   Таким образом, примеры стран с разным уровнем экономики показали, что устойчивое развитие сельских территорий необходимо рассматривать в качестве одного из основных приоритетов развития всего агропромышленного комплекса. При этом необходимо отходить от узковедомственного подхода к проблемам развития села, объединяя усилия нескольких министерств и агентств.